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規(guī)范涉企執(zhí)法、涉企收費,推出第三批“專精特新”專板......四部門權(quán)威回應(yīng)

來源:中國政府網(wǎng) 發(fā)布時間:2024-10-15 08:21

國務(wù)院新聞辦公室于10月14日舉行新聞發(fā)布會,請國家市場監(jiān)督管理總局、工業(yè)和信息化部、司法部、國家金融監(jiān)督管理總局相關(guān)負責(zé)人介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況。一起來看——

要點速覽

● 市場監(jiān)管總局將出臺《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》。

● 完善各類涉企收費目錄清單,全面公開收費項目、依據(jù)和標準,不在目錄內(nèi)的一律不得收費。

優(yōu)化無還本續(xù)貸政策。符合條件的續(xù)期貸款不能單獨因為辦理續(xù)貸這個因素下調(diào)貸款分類。

● 今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。

● 近期,工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板。

● 抓緊下達超長期特別國債支持項目批復(fù)和資金,加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位。

市場監(jiān)管總局:

四部門助企幫扶政策措施主要有以下六方面內(nèi)容:

一是精準扶持不同經(jīng)營主體發(fā)展。我們要著力解決小微經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的實際困難,持續(xù)加大對個體工商戶的分型分類精準幫扶力度。要推動平臺企業(yè)和平臺內(nèi)的商戶共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,抓緊出臺引導(dǎo)平臺企業(yè)發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的具體措施。切實幫助具有一定優(yōu)勢的中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,加快推動專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是有力有效減輕企業(yè)負擔。我們要在降低制度性交易成本上加大力度,大力推進“高效辦成一件事”的改革,推動企業(yè)辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變。要在減輕企業(yè)負擔上狠下功夫,聚焦重點收費主體、重點行業(yè)領(lǐng)域,組織開展涉企違規(guī)收費專項檢查和重點抽查,加快違規(guī)收費退費進度,讓企業(yè)盡快得到實惠。要在健全涉企收費長效監(jiān)管機制上持續(xù)發(fā)力,推動修訂保障中小企業(yè)款項支付條例,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

三是要營造公平競爭的市場環(huán)境。針對地方保護、市場分割等問題,我們將出臺和實施更有剛性約束的制度措施。加快推進《反不正當競爭法》的修訂進程,預(yù)防和制止不正當競爭行為。深入抓好《公平競爭審查條例》實施,推動清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,進一步釋放我國超大規(guī)模市場潛力。大力推進市場秩序綜合治理,重點整治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密、制售假冒偽劣商品等違法行為,以良好的市場秩序增強企業(yè)發(fā)展活力。

四是強化對經(jīng)營主體的要素保障。金融監(jiān)管總局將著力推動金融機構(gòu)加大對實體經(jīng)濟的支持力度,加快完善支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制,幫助緩解小微企業(yè)融資困難問題。市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門創(chuàng)新實施質(zhì)量融資增信政策,推廣以企業(yè)技術(shù)能力、質(zhì)量資質(zhì)等為依據(jù)的增信機制,提高小微企業(yè)的融資可得性和便利性。工業(yè)和信息化部將積極為中小企業(yè)提供人才引進、融資對接、數(shù)字化賦能等一站式服務(wù),切實幫助企業(yè)降本、增效、提質(zhì)。

五是堅決維護經(jīng)營主體的合法權(quán)益。我們加快推動出臺《民營經(jīng)濟促進法》,對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護,為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。我們落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,按照既要“放得活”又要“管得住”的要求,針對妨礙市場公平準入、限制企業(yè)跨區(qū)遷移等問題,盡快研究提出切實有效措施,回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。我們深入推進涉企法律法規(guī)政策評估清理,全面清理歧視和區(qū)別對待不同所有制、規(guī)模和地域企業(yè)的各類規(guī)定。

六是嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。司法部將進一步加強涉企行政執(zhí)法監(jiān)督,積極推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,大力整治行政執(zhí)法突出問題,加強涉企執(zhí)法訴求溝通機制建設(shè),加大涉企行政復(fù)議案件辦理力度,推動行政機關(guān)依法履職、依法行政。市場監(jiān)管總局將加快出臺推行服務(wù)型執(zhí)法具體舉措,制定行政執(zhí)法行為規(guī)范,更多運用提醒告誡、行政指導(dǎo)等柔性措施,將服務(wù)貫穿于監(jiān)管執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié),科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

市場監(jiān)管總局:

將推出四項重點措施激發(fā)經(jīng)營主體活力

一是引導(dǎo)平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量。市場監(jiān)管總局將出臺《關(guān)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)揮流量積極作用、扶持中小微經(jīng)營主體發(fā)展的意見》,鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易平臺企業(yè)合理配置流量資源,重點向三類經(jīng)營主體傾斜,就是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體、特色經(jīng)營主體和新入駐經(jīng)營主體傾斜。

二是推動將質(zhì)量信譽作為企業(yè)的融資依據(jù)。著力推動金融機構(gòu)將企業(yè)的質(zhì)量能力、質(zhì)量管理、質(zhì)量品牌等質(zhì)量信譽要素,納入對企業(yè)的信貸審批和風(fēng)險管理模型,尤其要為中小微企業(yè)量身定制金融產(chǎn)品和服務(wù),在授信額度、利率、融資期限、還款方式方面實施差異化安排,提高企業(yè)的融資可得性和便利度。同時推動股權(quán)、基金、債券等融資工具組合發(fā)力,每年可以實現(xiàn)質(zhì)量融資增信授信額度3000億元,這將全面惠及各類企業(yè)。

三是對個體工商戶實施分型分類、精準幫扶。市場監(jiān)管總局將個體工商戶分為生存、成長、發(fā)展三個類型和名、特、優(yōu)、新四個類別,將在今年年底前建成全國統(tǒng)一的分型分類“個體工商戶名錄庫”。

四是加快制修訂設(shè)備更新和消費品以舊換新相關(guān)重點標準的進程。今年以來,市場監(jiān)管總局圍繞“兩新”行動,安排了130項標準制修訂任務(wù),目前我們已經(jīng)完成74項,接下來我們將深入實施標準提升行動,加快推進標準的研制進程,重點升級能耗排放技術(shù)標準、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、加大回收循環(huán)利用標準供給,切實以標準提升牽引設(shè)備更新和消費品以舊換新。

市場監(jiān)管總局:

加大對涉企違規(guī)收費的監(jiān)管執(zhí)法力度

一是堅決制止違法違規(guī)設(shè)立收費項目。完善各類涉企收費目錄清單,全面公開收費項目、依據(jù)和標準,不在目錄內(nèi)的一律不得收費。

二是加大對亂收費行為的懲戒力度。公開曝光社會反映強烈的重大案件。加強對典型案件的宣傳解讀,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強行紀銜接,及時按程序移交違紀行為問題線索。

三是加強涉企收費監(jiān)管法治保障。推動出臺《涉企收費違法違規(guī)行為處理辦法》,細化涉企收費違法違規(guī)行為認定標準。加快修訂完善各領(lǐng)域涉企收費執(zhí)法指南、合規(guī)指南。強化《行業(yè)協(xié)會商會收費行為合規(guī)指南》實施,進一步規(guī)范社會組織收費行為,優(yōu)化營商環(huán)境。

四是健全涉企收費長效監(jiān)管機制。建立涉企收費監(jiān)測點,充分發(fā)揮亂收費治理“前哨站”的作用。同時,將創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,完善提醒敦促、責(zé)令整改、約談警示、掛牌督辦等手段,推動亂收費問題整改到位。

市場監(jiān)管總局:

進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為

一是細化裁量基準,促進過罰相當。將完善市場監(jiān)管行政處罰裁量基準體系,推動行政執(zhí)法標準跨區(qū)域銜接,實施指導(dǎo)性案例制度,促進執(zhí)法尺度統(tǒng)一。

二是優(yōu)化執(zhí)法方式,體現(xiàn)執(zhí)法溫度。充分運用說理式執(zhí)法文書和語言,對案件當事人講清楚違法事實、處罰依據(jù)、救濟渠道,努力爭取當事人的理解和配合。

三是規(guī)范日常監(jiān)管,做到無事不擾。深入實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管,運用檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員,堅決避免重復(fù)檢查、多頭檢查、過度檢查。加快推進跨部門綜合監(jiān)管和聯(lián)合抽查,推動實現(xiàn)“進一次門、查多項事”,真正減輕企業(yè)負擔。

四是加強普法服務(wù),推動企業(yè)自律。把做好普法工作作為監(jiān)管執(zhí)法的前提和基礎(chǔ),把預(yù)防違法行為發(fā)生、服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展作為法治監(jiān)管的重要任務(wù)。推動企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)。要在個案中深入研判苗頭性、傾向性、潛在性問題,及時對同類企業(yè)進行提醒、預(yù)警、敦促,促進廣大企業(yè)自覺守法經(jīng)營。

工業(yè)和信息化部:

著力構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制

在科技創(chuàng)新方面。工業(yè)和信息化部聯(lián)合財政部啟動了新一輪專精特新支持政策,今年將通過中央財政支持1000多家重點“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、強化產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力。通過專項再貸款項目,支持1100多家“小巨人”企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。面向中小企業(yè)發(fā)布中試服務(wù)資源目錄,優(yōu)先支持“小巨人”企業(yè)參與重點產(chǎn)品和重點工藝的應(yīng)用計劃。實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃,為符合條件的專精特新中小企業(yè)提供快速預(yù)審、確權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)方面的服務(wù)。

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面。近期已遴選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市,中央財政下達資金27億元,地方財政投入超過120億元,明年我們將再遴選一批試點城市,預(yù)計累計支持全國4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

在金融支持方面。近期,工信部將聯(lián)合證監(jiān)會推出第三批區(qū)域性股權(quán)市場“專精特新”專板,與北交所簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,進一步暢通專精特新中小企業(yè)資本市場融資渠道;會同有關(guān)部門聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈,啟動“一月一鏈”中小企業(yè)融資促進全國行活動,推動金融機構(gòu)與鏈上中小企業(yè)開展精準對接。

在服務(wù)保障方面。支持“小巨人”企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、賦予高層次人才舉薦權(quán),支持專精特新中小企業(yè)試點開展高級職稱自主評審。推動地方在人才落戶、住房、子女教育等方面為專精特新中小企業(yè)提供專項支持。同時,我們還建成了貫穿國家、省、市、縣四級的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng),涵蓋了1780多家公共服務(wù)機構(gòu),打通政策、技術(shù)、管理、服務(wù)資源落地的“最后一公里”。

工業(yè)和信息化部:

支持我國獨角獸企業(yè)發(fā)展

一是建立全國統(tǒng)一、部省聯(lián)動的獨角獸企業(yè)培育體系。

二是支持獨角獸企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,鼓勵和引導(dǎo)獨角獸企業(yè)圍繞國家戰(zhàn)略需求開展技術(shù)攻關(guān),掌握更多的“獨門絕技”。

三是加大對獨角獸企業(yè)的金融支持,發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺的作用,支持獨角獸企業(yè)上市、并購、重組等。

四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),重點圍繞原子級制造、腦機接口、6G等新領(lǐng)域新賽道,發(fā)展壯大獨角獸企業(yè)。

五是支持獨角獸企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),開展創(chuàng)新合作。

工業(yè)和信息化部:

再推出一批促消費、擴內(nèi)需的具體舉措

首先,聚焦投資帶動,實施技術(shù)改造升級和設(shè)備更新工程。抓緊下達超長期特別國債支持項目批復(fù)和資金,加快已簽約的1500億元技術(shù)改造再貸款發(fā)放到位。近期,向銀行推薦一批新的專項再貸款項目,并提前謀劃2025年制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點。組織工業(yè)領(lǐng)域儲備項目加快開工建設(shè),盡快形成更多實物工作量。目前,工業(yè)領(lǐng)域在建和年內(nèi)開工項目大約有36000個,預(yù)計未來3年將拉動投資超過11萬億元。

第二,圍繞擴大消費,組織優(yōu)供給、促升級系列行動。一是推進消費品以舊換新。二是加大新能源汽車的推廣力度。年底將繼續(xù)舉辦新能源汽車下鄉(xiāng)專場活動,同步推動充電基礎(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng),新增一批公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市。三是啟動建設(shè)中國消費名品方陣,從歷史經(jīng)典、時代優(yōu)品、潮流新銳三個維度選樹千件中國消費名品,推出首批百件具有全球認可度的優(yōu)質(zhì)品牌,并組織開展全球性的傳播推廣活動。四是在全國布局建設(shè)特色食品產(chǎn)區(qū),組織紡織服裝“優(yōu)供給促升級”,以及“吃貨節(jié)”等“三品”全國行活動。

第三,深化場景應(yīng)用,培育壯大低空經(jīng)濟、智能制造等新質(zhì)生產(chǎn)力。以低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為導(dǎo)向,支持空域資源較好、應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢地區(qū)先行先試,因地制宜地打造低空多場景的應(yīng)用示范體系,加快培育低空物流、城市和城際空中交通、低空文旅等低空消費新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)林植保、巡視巡檢、應(yīng)急救援等新模式。出臺推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見,大力發(fā)展人形機器人、腦機接口、6G等新領(lǐng)域新賽道。同時,支持企業(yè)打造智能制造“升級版”,聚焦典型行業(yè)的智能制造技術(shù)應(yīng)用,梯度培育一批基礎(chǔ)級、先進級、卓越級、領(lǐng)航級的智能工廠。

金融監(jiān)管總局:

多項措施緩解小微經(jīng)營主體融資困難

第一項措施,優(yōu)化無還本續(xù)貸政策,幫助經(jīng)營主體緩解資金周轉(zhuǎn)困難。這項政策適用范圍不僅包括小微企業(yè),同時還階段性地擴大到中型企業(yè)。這里面還需要再強調(diào)一下,符合條件的續(xù)期貸款不能單獨因為辦理續(xù)貸這個因素下調(diào)貸款分類。銀行要加強風(fēng)險管理,綜合考量借款人的履約能力、擔保等因素,合理確定續(xù)期貸款的風(fēng)險分類。

第二項措施,會同國家發(fā)展改革委建立了支持小微企業(yè)的融資協(xié)調(diào)工作機制。這項機制的核心是在區(qū)縣層面建立工作專班,搭建起銀企精準對接的橋梁。在企業(yè)端,全面了解轄內(nèi)企業(yè)實際經(jīng)營狀況,做到“心中有數(shù)”,精準幫扶,切實解決企業(yè)的融資困難。在銀行端,疏通信息傳遞和資金傳導(dǎo)的堵點和卡點。我們是希望,依法合規(guī)經(jīng)營、有真實的融資需求、信用狀況良好的企業(yè),都能通過這個機制獲得發(fā)展所需要的資金。而且,這個資金是沒有中間環(huán)節(jié)的,是直達的,融資成本也是合適的。

第三項措施,進一步發(fā)揮保險的保障作用。在工程建設(shè)、外貿(mào)出口等相關(guān)領(lǐng)域,推動履約保證保險、關(guān)稅保證保險來替代保證金。這項措施上半年已經(jīng)幫助了52萬家企業(yè)盤活存量資金,減少資金周轉(zhuǎn)壓力。同時,還推動出口信用保險公司采用“信用保障+保單融資”這種綜合金融服務(wù)的方式,幫助眾多出口企業(yè)減少后顧之憂。

第四項措施,完善盡職免責(zé)制度。提升小微企業(yè)金融服務(wù)的關(guān)鍵,就是要給基層的信貸人員松綁減負,營造盡職免責(zé)、鼓勵擔當?shù)姆e極氛圍。所以,近期對于原來的普惠信貸盡職免責(zé)通知作了進一步修訂,明確了各類免責(zé)的情形。對于基本履行了崗位職責(zé),僅有輕微過失的人員,可以減責(zé)或者免責(zé)。很多銀行都已經(jīng)按照監(jiān)管要求,細化并且完善了內(nèi)部規(guī)定,免責(zé)人數(shù)和比例都有上升。

在依法監(jiān)管、全面監(jiān)管的前提下,對于服務(wù)小微企業(yè)等普惠金融領(lǐng)域的一般性、操作性風(fēng)險,會更多采取政策指導(dǎo)、風(fēng)險提示、督促整改等柔性包容的監(jiān)管措施,寓監(jiān)管于服務(wù),讓監(jiān)管更有溫度,提高金融機構(gòu)落實助企幫扶政策的積極性和主動性。

司法部:

民營經(jīng)濟促進法草案將促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展

在市場準入方面,草案明確規(guī)定市場準入負面清單以外的領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入;落實公平競爭審查制度,要求出臺政策措施必須經(jīng)過公平競爭審查;并對招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為作出規(guī)定,促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。

在科技創(chuàng)新方面,草案明確支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用,鼓勵民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān),支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),保障民營經(jīng)濟組織依法參與標準制定和公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用,加強對其知識產(chǎn)權(quán)的保護。

在投資融資支持方面,草案著力優(yōu)化民營經(jīng)濟投融資環(huán)境,支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程,要求各級政府及其部門做好投資項目的推介對接,支持民營經(jīng)濟組織盤活存量資產(chǎn)、提高再投資能力。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合民營經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品和服務(wù),向民營經(jīng)濟組織提供權(quán)利質(zhì)押貸款。對金融機構(gòu)向小型微型民營經(jīng)濟組織提供金融服務(wù)實施差異化監(jiān)管,允許合理設(shè)置不良貸款容忍度。推動構(gòu)建民營經(jīng)濟組織融資風(fēng)險市場化分擔機制。

在規(guī)范經(jīng)營方面,草案對民營經(jīng)濟依法經(jīng)營、主動融入國家戰(zhàn)略、積極履行社會責(zé)任和民營資本服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等提出要求,將更好保障民營經(jīng)濟在法治軌道上行穩(wěn)致遠,促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

在服務(wù)保障和權(quán)益保護方面,草案強化了行政執(zhí)法的監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法檢查程序,對行政處罰應(yīng)當與違法的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相當作出規(guī)定。要求實施限制人身自由強制措施必須依照法定權(quán)限、條件和程序;不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。堅決遏制亂罰款、亂檢查、亂查封等行為。這些為涉企執(zhí)法、監(jiān)管提供了基本的法治原則和法律遵循,將進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境,使民營企業(yè)和企業(yè)家可以放心干事、安心發(fā)展。