更好發(fā)揮示范作用！推進上海自貿(mào)區(qū)高水平開放，這場發(fā)布會信息量很大

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●7方面80項措施支持上海自貿(mào)試驗區(qū)主動全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進高水平制度型開放。

●推動上海自貿(mào)區(qū)金融、電信等重點領域高水平開放。支持跨國公司設立資金管理中心。

●支持上海自貿(mào)區(qū)拓寬數(shù)字金融服務在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應用場景。主要是加強前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領域的具體運用。

●支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

●目前上?？诎兜倪M口整體通關時間已經(jīng)小于48小時，已經(jīng)實現(xiàn)低值類快件正常情況下6小時內(nèi)放行。

近日，國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。國務院新聞辦公室于12月8日舉行國務院政策例行吹風會，商務部、上海市政府、海關總署有關負責人介紹推進上海自貿(mào)試驗區(qū)全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則有關情況。一起來看——

《總體方案》聚焦7個方面，提出80項措施

商務部：

《總體方案》共聚焦7個方面，提出80項措施，主動全面對接高標準規(guī)則，進一步加大壓力測試力度，深化國內(nèi)相關領域改革，推進高水平制度型開放。

一是加快服務貿(mào)易擴大開放。推動金融、電信等重點領域高水平開放，提升跨境投融資便利化，支持跨國公司設立資金管理中心，提高電信業(yè)務服務質(zhì)量，引領服務業(yè)制度型開放。

二是提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平。優(yōu)化完善進境修理貨物、商用密碼產(chǎn)品、醫(yī)療器械等特定貨物進口管理，試點實施簡化境內(nèi)檢疫程序、擴大預裁定申請主體等便利化措施，著力構(gòu)建科學、便利、高效的管理模式。

三是率先實施高標準數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制，加快數(shù)字技術(shù)賦能，推動電子票據(jù)應用，推進數(shù)據(jù)開放共享，構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢。

四是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大商標、專利、地理標志等保護力度，進一步加強行政監(jiān)管和司法保護，全面提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力。

五是推進政府采購領域改革。接軌國際通行規(guī)則，進一步優(yōu)化采購程序，完善采購管理，加強采購監(jiān)督，構(gòu)建規(guī)范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。

六是推動相關“邊境后”管理制度改革。深化國有企業(yè)改革，加強勞動者權(quán)益保護，支持開展綠色低碳領域國際合作，鼓勵環(huán)境產(chǎn)品和服務進出口，營造公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

七是加強風險防控體系建設。完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，健全權(quán)責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系，推進全流程監(jiān)管。

《總體方案》中的金融舉措有何特點？

上海市：

一是拓寬數(shù)字金融服務在國際經(jīng)貿(mào)往來中的應用場景。主要是加強前沿技術(shù)在電子支付、跨境資產(chǎn)管理等領域的具體運用，探索數(shù)字人民幣在貿(mào)易領域的應用場景。加強金融數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)，在國家數(shù)據(jù)傳輸安全管理框架下開展金融數(shù)據(jù)跨境流動，為內(nèi)外資金融機構(gòu)在滬開展集團化協(xié)同經(jīng)營提供便利。

二是助力經(jīng)營主體提升統(tǒng)籌配置境內(nèi)外資金的能力。通過優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)功能，進一步優(yōu)化上?？偛拷?jīng)濟跨境投融資服務水平。支持金融機構(gòu)進一步對標國際慣例，在金融監(jiān)管部門指導下探索放寬非居民并購貸款限制，為各類主體開展“走出去”和“引進來”業(yè)務提供更有競爭力的金融服務。

三是提升上海金融市場和產(chǎn)品面向國際的服務水平。主要是建設再保險國際板，實現(xiàn)我國再保險市場由“單向開放”向“雙向開放”轉(zhuǎn)型升級。加大跨境金融產(chǎn)品和服務供給，豐富人民幣計價的跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓品種、開展國際商業(yè)保理業(yè)務，更好滿足不同類型企業(yè)國際市場展業(yè)活動對金融服務的多樣化需求。

《總體方案》在貨物貿(mào)易自由便利化方面有哪些安排？

海關總署：

一是著力推動構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的貿(mào)易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運，經(jīng)洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼，再運往其他國家或地區(qū)的中轉(zhuǎn)貨物，除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，不實施檢驗。再比如對在境外實施符合要求的檢疫處理后的特定品類的進口貨物，海關會簡化境內(nèi)檢疫措施。這些監(jiān)管措施的不斷優(yōu)化，將有助于提高口岸通關效率，降低通關成本，推動貨物貿(mào)易自由化便利化水平進一步提升。

二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。比如《總體方案》中明確，對于在上海自貿(mào)試驗區(qū)進口的貨物，允許境外出口商或生產(chǎn)商通過其在區(qū)內(nèi)的代理人向海關申請預裁定，擴大了申請預裁定的主體范圍，進一步增強企業(yè)對進出口貿(mào)易活動的可預期性。又比如，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，對進出口的涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關依職權(quán)啟動邊境措施。對發(fā)現(xiàn)的過境涉嫌侵權(quán)假冒貨物，海關可將貨物相關信息通報給貨物目的地國海關，這項措施進一步拓展了知識產(chǎn)權(quán)海關保護范圍，進一步完善了知識產(chǎn)權(quán)海關保護體系，將更好地保護國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

在推動我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方面，《總體方案》有哪些具體舉措？

商務部：

一是促進數(shù)據(jù)跨境有序流動。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度，率先制定重要數(shù)據(jù)目錄，指導數(shù)據(jù)處理者開展數(shù)據(jù)出境風險自評估，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，引導企業(yè)通過認證提升數(shù)據(jù)安全管理能力和水平。

二是推進數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)參考聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子可轉(zhuǎn)讓記錄示范法，推動電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應用。開展數(shù)字身份互認試點，研究完善接軌國際的數(shù)字身份認證制度。支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術(shù)，研究建立人工智能技術(shù)的倫理道德和治理框架。

三是推動數(shù)據(jù)資源開放共享。建立健全數(shù)據(jù)共享機制，支持企業(yè)依法依規(guī)共享數(shù)據(jù)，促進大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。支持探索開展數(shù)據(jù)交易服務，創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新平臺，制定數(shù)據(jù)、軟件資產(chǎn)登記憑證標準和規(guī)則。試點擴大政府數(shù)據(jù)開放范圍，鼓勵開發(fā)以數(shù)據(jù)集為基礎的產(chǎn)品和服務。

四是加強數(shù)字貿(mào)易交流合作。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)舉辦數(shù)字中小企業(yè)對話會，搭建中小企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟信息交流平臺。健全數(shù)字經(jīng)濟公平競爭常態(tài)化監(jiān)管制度，促進競爭政策信息和經(jīng)驗國際交流。

如何落實貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領域的改革措施？

上海市：

一是進一步深化改革創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化通關全鏈條全流程?！犊傮w方案》中提出的通關便利化措施，將有助于我們優(yōu)化國際中轉(zhuǎn)集拼功能布局，構(gòu)建全環(huán)節(jié)、全流程的作業(yè)時間監(jiān)測體系，強化跨部門協(xié)同，進一步壓縮口岸整體通關時間。這里要補充說明的是，目前上?？诎兜倪M口整體通關時間已經(jīng)小于48小時，已經(jīng)實現(xiàn)低值類快件正常情況下6小時內(nèi)放行。

二是進一步打造智慧口岸，提升跨境貿(mào)易數(shù)字化水平?！犊傮w方案》中明確提出支持上海國際貿(mào)易“單一窗口”建設數(shù)據(jù)跨境交換系統(tǒng)，這將有助于我們依托上海國際貿(mào)易“單一窗口”打造集大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術(shù)為基礎的智慧口岸大數(shù)據(jù)底座和“一站式”貿(mào)易數(shù)字化公共服務平臺，提升跨境貿(mào)易的數(shù)字化與智慧化水平。

三是進一步優(yōu)化為企服務，不斷改善貿(mào)易整體的服務環(huán)境。上海的進出口企業(yè)超過5萬家，服務貿(mào)易企業(yè)聚集度也非常高，其中大部分是中小企業(yè)，《總體方案》中提出促進中小企業(yè)合作與數(shù)字化發(fā)展等措施，將有助于我們加強政府部門與貿(mào)易企業(yè)，特別是中小企業(yè)的溝通交流和服務，進一步提升貿(mào)易企業(yè)的獲得感和滿意度。