陜西華陰：“一個中心 三方共治”開辟基層治理新路徑

小區(qū)治理是社會治理的前端，快速的城市化進程使小區(qū)治理面臨著新的挑戰(zhàn)，也對小區(qū)精細化治理提出了更高的要求。2020年以來，陜西省渭南市華陰市探索實施“一個中心 三方共治”治理模式，形成了以社區(qū)黨組織為核心，小區(qū)黨支部為引領(lǐng)，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會組織和廣大居民共同參與的基層治理新格局，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層治理雙促雙贏。

三級聯(lián)動推動三方共治

市委統(tǒng)籌“一盤棋”。將“社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建”“小區(qū)陣地建設(shè)、業(yè)委會組建”等作為市委書記包抓項目重點推進，建立市委常委包抓城市黨建工作聯(lián)系點。市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級聯(lián)動，推動建立了“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”為基本框架的組織體系，全市237個居民小區(qū)實現(xiàn)黨組織全覆蓋。

鎮(zhèn)街主抓組織鏈。緊緊扭住鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“龍頭”作用，建立鎮(zhèn)街、社區(qū)、小區(qū)、樓棟、單元“三長兩員”五級網(wǎng)格體系，實施日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)兩種運行模式。規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)會和業(yè)主委員會協(xié)會等鏈?zhǔn)浇M織，開展政策解讀、業(yè)務(wù)監(jiān)督等工作，鼓勵引導(dǎo)黨員業(yè)主參與所在小區(qū)業(yè)委會選舉，全市共組建小區(qū)業(yè)委會、居民自治組織93個，其成員中黨員占比達60%，進一步提升了基層居民小區(qū)自治水平。

社區(qū)聚力一條心。華陰市從組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、經(jīng)費保障等方面提供制度支撐，每年為小區(qū)黨支部落實人員工資待遇及黨建工作經(jīng)費62.8萬元，推動基層治理“有權(quán)管事、有人干事、有錢辦事”。社區(qū)底氣更足，最大程度聚合各方力量，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機制、協(xié)商民主機制、社會參與機制，打通居民自治“神經(jīng)末梢”，充分發(fā)揮“三支隊伍”作用，累計收集居民意見2000多條，召開業(yè)主委員會、業(yè)主代表大會90多場次，為居民群眾辦實事好事1000余件。

“紅色先鋒”凝聚治理合力

壯大“朋友圈”，激發(fā)治理活力。華陰市實施“雙到”工程（黨員報到、關(guān)愛送到），通過居民黨員直接管、在職黨員雙重管、流動黨員跟進管等分類管理機制，引導(dǎo)小區(qū)黨員積極參與小區(qū)管理，全市5078名在職黨員下沉小區(qū)，組建153支黨員先鋒隊、85支小區(qū)居民志愿服務(wù)隊，以“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”的服務(wù)模式，主動認(rèn)領(lǐng)群眾“心愿單”，辦好百姓暖心事。

鍛造“新力量”，引入源頭活水。華陰市充分發(fā)揮快遞員、外賣配送員等新就業(yè)群體“移動探頭”作用，通過電話、微信群等方式及時向社區(qū)報送安全隱患、突發(fā)事件，已成為參與社區(qū)治理的重要力量。全市打造首批暖“新”驛站28個，引導(dǎo)新就業(yè)群體當(dāng)好“社情民意信息員”“精神文明宣傳員”“服務(wù)群眾志愿者”，積極參與疫情防控、平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等工作。

招納“合伙人”，聚集多元合力。持續(xù)發(fā)揮行業(yè)黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建金御城小區(qū)、鳳凰城小區(qū)等8個社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建示范點，樹立示范標(biāo)桿。中海華山城小區(qū)物業(yè)開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月—服務(wù)標(biāo)兵”活動，踐行“物有所依、業(yè)有所托”的承諾，贏得了業(yè)主的良好口碑。實施“紅色管家”服務(wù)工程，精心打造以小區(qū)黨支部、黨員業(yè)主、物業(yè)負(fù)責(zé)人為主要架構(gòu)的紅色管家—“紅馬甲”管理服務(wù)隊伍，評選有效延伸社區(qū)黨組織工作觸角，凝聚各方力量賦能城市基層治理。

品牌服務(wù)體現(xiàn)治理張力

自治議事一家親。華陰市通過搭建“周末議事會”“民情懇談會”等平臺，依托板凳會、庭院沙龍等活動載體，密切住戶之間的聯(lián)系互動，提升熟悉度和認(rèn)同度，將居民小區(qū)由“生人社會”變成“熟人社會”，將小區(qū)治理由原來各自為政的“兩家人”轉(zhuǎn)變成黨建引領(lǐng)下的“一家親”，做到“小事支部辦、大事社區(qū)結(jié)”。

志愿服務(wù)心連心。按照政治覺悟、專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)能力、群眾評價等標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)組織由公職人員、退休黨員干部和居民群眾等共同組成的人才隊伍，常態(tài)化開展小區(qū)志愿服務(wù)、文明倡導(dǎo)、矛盾化解、法律法規(guī)宣傳、政策宣講。新冠肺炎疫情期間，志愿服務(wù)隊協(xié)助常態(tài)化疫情防控，助力全員核酸檢測，筑牢疫情防控安全屏障。

共建共治公益行。聚焦治理和服務(wù)，以公益為紐帶，電機廠社區(qū)推行“時間銀行”志愿項目，以志愿服務(wù)、文明行為積分兌換為切入點，將小區(qū)群眾的文明行為數(shù)據(jù)化，兌換物品、服務(wù)、精神獎勵等，引導(dǎo)居民自我教育、自我約束。華岳社區(qū)形成“老年食堂+社區(qū)助餐點+配餐送餐就餐”機制，實現(xiàn)助餐服務(wù)與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料等養(yǎng)老服務(wù)疊加融合，托起老人的幸福晚年。

三項行動贏得民心口碑

“三無”小區(qū)煥新顏。華陰市開展百日攻堅行動改善“三無”小區(qū)環(huán)境面貌，30個“三無”小區(qū)實現(xiàn)“一個中心 三方共治”治理模式全覆蓋，138名黨員和居民志愿者積極參與小區(qū)基層治理。今年以來，累計投入近80萬元，小區(qū)的衛(wèi)生、綠化、秩序煥然一新，累計解決門禁安裝、停車位規(guī)劃、視頻監(jiān)控等實事60余件。

“一站式”服務(wù)更便捷。統(tǒng)籌建設(shè)集便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)娛樂等多種功能于一體的黨群服務(wù)中心，構(gòu)建起“15分鐘便民服務(wù)圈”，推行“一站式”服務(wù)和“最多跑一次”改革，讓黨員群眾在家門口就能找到黨組織，享受便利服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”等做法，利用微信、微博、移動客戶端等新媒體，鞏固和擴大黨的網(wǎng)上陣地。

職業(yè)化讓隊伍更強。印發(fā)《關(guān)于健全社區(qū)工作者職業(yè)體系的實施方案》，全面落實社區(qū)工作者“三崗十八級”薪酬標(biāo)準(zhǔn)。聚焦“以老帶新、以新促老，互幫互助、共同提高”，開展社區(qū)“導(dǎo)師幫帶”行動，社區(qū)隊伍建設(shè)全面提升。同時，加大從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中選拔人才和表彰力度，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員。近年來，十余名社區(qū)工作者被招錄為公務(wù)員及事業(yè)單位編制人員。

抓好城市基層黨建是推進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。華陰市將繼續(xù)以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)高水平治理，通過全面推行“一個中心 三方共治”，充分調(diào)動城市基層各類組織、各類群體積極性，整合各方面力量資源推動共治共建，讓城市更健康、更安全、更宜居，讓群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。