文化和旅游部立法工作規(guī)定

第一章　總　則

第一條 為規(guī)范文化和旅游部立法工作，保證立法質(zhì)量，提高立法效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱立法工作是指：

（一）編制年度立法計(jì)劃；

（二）根據(jù)全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院授權(quán)或者委托，起草、修改法律、行政法規(guī)草案，以及提出相關(guān)立法建議；

（三）起草、解釋、修改、廢止部門(mén)規(guī)章；

（四）審議文物方面的立法。

第三條 立法工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法全過(guò)程；

（二）堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，立法內(nèi)容和程序符合憲法和上位法規(guī)定；

（三）切實(shí)保障自然人、法人及其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定義務(wù)的同時(shí)明確其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑；

（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予職權(quán)的同時(shí)明確其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。?

第四條 涉及文化和旅游領(lǐng)域重大體制和重大政策調(diào)整的重要立法，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告黨中央。

第五條?政策法規(guī)司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)立法工作，各司局按照職能分工，負(fù)責(zé)有關(guān)立法項(xiàng)目申報(bào)、調(diào)研論證、草案起草和征求意見(jiàn)等工作。

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第二章　立　項(xiàng)

第六條 政策法規(guī)司負(fù)責(zé)編制文化和旅游部年度立法計(jì)劃。

各司局應(yīng)當(dāng)于每年年底前將立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)送政策法規(guī)司，對(duì)制定規(guī)章的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度、進(jìn)展情況和進(jìn)度安排等作出說(shuō)明。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)各司局報(bào)送的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估論證，形成立法計(jì)劃報(bào)部務(wù)會(huì)議審定后印發(fā)公布執(zhí)行。

第七條 各司局認(rèn)為需要對(duì)年度立法計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向政策法規(guī)司提出調(diào)整建議。政策法規(guī)司經(jīng)審查認(rèn)為確需調(diào)整的，提出調(diào)整建議報(bào)部務(wù)會(huì)議審定。

第八條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)監(jiān)督年度立法計(jì)劃實(shí)施，及時(shí)跟蹤年度立法計(jì)劃進(jìn)展情況，向有關(guān)司局提出立法項(xiàng)目督辦建議。對(duì)于未按照年度立法計(jì)劃完成立法任務(wù)的，相關(guān)司局應(yīng)當(dāng)向部務(wù)會(huì)議作出說(shuō)明。

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第三章　起　草

第九條 列入年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的起草單位負(fù)責(zé)。立法項(xiàng)目?jī)?nèi)容涉及兩個(gè)以上起草單位的，在提出立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)確定牽頭起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)成立成員相對(duì)固定的起草工作小組，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。

第十條 起草立法草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取自然人、法人或者其他組織的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

除依法需要保密的外，起草單位應(yīng)當(dāng)將立法草案及其說(shuō)明等向社會(huì)征求意見(jiàn)。向社會(huì)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

第十一條 立法草案有下列情形的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢聽(tīng)取意見(jiàn)，并在論證、起草階段及時(shí)與政策法規(guī)司溝通有關(guān)情況。

（一）涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的突出矛盾的；

（二）減損自然人、法人、其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的；

（三）對(duì)社會(huì)公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項(xiàng)的。依法需要進(jìn)行聽(tīng)證的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證。

第十二條 立法草案可能影響市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

立法草案涉及國(guó)際條約和對(duì)外貿(mào)易政策的，起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展貿(mào)易政策合規(guī)評(píng)估。

立法草案涉及自然人、法人、其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等情形的，或者可能造成較大輿論影響的，起草單位應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案。

第十三條 起草單位向政策法規(guī)司報(bào)送草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）草案送審稿；

（二）起草說(shuō)明，包括起草目的和依據(jù)、立法必要性、起草過(guò)程、擬確立的主要制度和措施、征求意見(jiàn)情況、需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等；

（三）匯總的意見(jiàn)，包括對(duì)草案送審稿主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)；

（四）其他有關(guān)材料，包括領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示、所規(guī)范領(lǐng)域的發(fā)展情況和相關(guān)數(shù)據(jù)、實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題、有關(guān)條款的上位法依據(jù)、聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法資料等。????

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第四章　審　核

第十四條 草案送審稿由政策法規(guī)司負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。

政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從下列方面進(jìn)行審核：

（一）實(shí)踐中存在的問(wèn)題是否需要立法解決；

（二）草案送審稿確立的主要制度是否能有效解決目前存在的問(wèn)題，是否可行；

（三）草案送審稿內(nèi)容與憲法、法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)政策是否抵觸，是否符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求；

（四）調(diào)研論證是否充分，是否正確處理自然人、法人或者其他組織對(duì)草案送審稿的意見(jiàn)；

（五）草案送審稿是否符合本規(guī)定第三條、第四條和第十二條的規(guī)定；

（六）草案送審稿是否符合立法技術(shù)要求。

第十五條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)采取下列形式審核草案送審稿：

（一）將草案送審稿或者草案送審稿涉及的主要問(wèn)題送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見(jiàn)，必要時(shí)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；

（二）就草案送審稿涉及的主要問(wèn)題深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)建議；

（三）就草案送審稿涉及的重大問(wèn)題，召開(kāi)座談會(huì)、專家論證會(huì)；

（四）草案送審稿直接涉及自然人、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者自然人對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草單位在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)向社會(huì)公布或者舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十六條 草案送審稿有下列情形之一的，政策法規(guī)司可以退回起草單位進(jìn)行論證：

（一）立法條件尚不成熟或者形勢(shì)發(fā)生重大變化的；

（二）草案送審稿的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)充分協(xié)商的；

（三）未依法公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）草案送審稿不符合本規(guī)定第十三條規(guī)定的。

被退回的草案送審稿，經(jīng)起草單位修改完善、符合送審條件的，可以重新送審。

第十七條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，會(huì)同起草單位對(duì)草案送審稿進(jìn)行修改，形成草案和對(duì)草案的說(shuō)明。

草案和說(shuō)明由政策法規(guī)司主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議的建議。

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第五章　決定、公布和備案

第十八條 立法草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議審議決定。

部務(wù)會(huì)議審議立法草案時(shí)，由起草單位作起草說(shuō)明，政策法規(guī)司作審核說(shuō)明。

第十九條 根據(jù)部務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)組織起草單位對(duì)立法草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)部長(zhǎng)簽署。

規(guī)章簽署后以令的形式公布，法律、行政法規(guī)草案送審稿依照《中華人民共和國(guó)立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》規(guī)定的程序上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

第二十條 部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但是，涉及國(guó)家安全等重大事項(xiàng)以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

規(guī)章簽署公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在部政府門(mén)戶網(wǎng)站、部屬報(bào)刊等媒體上刊載。

對(duì)涉及重大利益調(diào)整、人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的部門(mén)規(guī)章,起草單位應(yīng)當(dāng)做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估,做好內(nèi)容解讀。

第二十一條 部門(mén)規(guī)章簽署公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)將部門(mén)規(guī)章和說(shuō)明送政策法規(guī)司。政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》向國(guó)務(wù)院辦理備案手續(xù)。

第六章　解釋、修改和廢止

第二十二條 規(guī)章有下列情況之一的，由文化和旅游部負(fù)責(zé)解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

部門(mén)規(guī)章的解釋草案由起草單位負(fù)責(zé)起草，政策法規(guī)司參照草案送審稿審核程序提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)部務(wù)會(huì)議審議決定后公布。

規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。

第二十三條 政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)上位法規(guī)定以及國(guó)務(wù)院相關(guān)部署要求，及時(shí)組織各司局開(kāi)展部門(mén)規(guī)章清理工作，有關(guān)司局應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議。

經(jīng)清理需要修改、廢止的部門(mén)規(guī)章，由有關(guān)司局提出意見(jiàn)，經(jīng)政策法規(guī)司審核報(bào)部務(wù)會(huì)議審議后公布。

第二十四條 政策法規(guī)司可以會(huì)同有關(guān)司局對(duì)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章進(jìn)行實(shí)施情況監(jiān)督及立法后評(píng)估，并把實(shí)施情況和評(píng)估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

第二十五條 文化和旅游部起草的法律、行政法規(guī)的解釋、修改、廢止，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章　附　則

第二十六條 文物方面立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)列入文化和旅游部立法計(jì)劃。文物方面的規(guī)章草案經(jīng)文化和旅游部部務(wù)會(huì)議審議后，以部長(zhǎng)令的形式公布。

第二十七條 本規(guī)定自2021年3月1日起施行。2006年3月6日頒布的《文化部立法工作規(guī)定》（文化部令第37號(hào)）、2011年4月6日頒布的《規(guī)章和規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（國(guó)家旅游局令第36號(hào)）同時(shí)廢止。