省司法廳關(guān)于對《陜西省食鹽管理條例（修訂草案第一次征求意見稿）》征求意見的公告

為進(jìn)一步提高立法的科學(xué)性和民主性，拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛匯聚民智、集中民意，保障立法質(zhì)量，現(xiàn)將陜西省工業(yè)和信息化廳起草的《陜西省食鹽管理條例（修訂草案第一次征求意見稿）》全文公布，面向社會各界征求意見，可以通過以下方式向我廳反饋意見。征求意見截止日期為2020年5月26日。

通信地址：陜西省西安市雁塔區(qū)建工路50號陜西省司法廳立法二處

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陜西省司法廳

2020年5月11日

陜西省食鹽管理條例

（修訂草案第一次征求意見稿）

第一章　總則

第一條 【立法目的】為了加強鹽業(yè)管理，保證食鹽專營，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 【適用范圍】在本省行政區(qū)域內(nèi)的食鹽生產(chǎn)、購銷、儲運等經(jīng)營和管理活動，適用本條例。

第三條 【食鹽管理】國家實行食鹽專營管理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行鹽業(yè)法規(guī)政策，加強對鹽業(yè)管理和食鹽專營工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)處理鹽業(yè)管理中的重大問題，建立健全鹽業(yè)管理信息共享和安全責(zé)任追究制度，加強食鹽市場監(jiān)管，保證食鹽質(zhì)量和供應(yīng)安全。

第四條 【部門職責(zé)】縣級以上鹽業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)管理工作和食鹽專營工作。

縣級以上市場監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除食鹽行政許可外的鹽業(yè)執(zhí)法工作。

縣級以上鹽業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

省衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)確定本省執(zhí)行的食鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)、食鹽碘含量監(jiān)測和碘缺乏地區(qū)劃定工作；縣級以上衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理和碘鹽監(jiān)測、評估等工作。

省、設(shè)區(qū)市鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本級政府食鹽儲備工作；縣級人民政府可以根據(jù)實際情況開展政府食鹽補充儲備工作。

發(fā)展改革、財政、公安、教育、稅務(wù)等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好鹽業(yè)管理相關(guān)工作。

第五條  【行業(yè)組織】依法成立的鹽業(yè)行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供鹽行業(yè)信息、技術(shù)服務(wù)等，宣傳、普及食鹽安全知識。

第六條  【信用與追溯體系建設(shè)】省鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同省市場監(jiān)管部門指導(dǎo)建立信用管理體系，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高級管理人員的信用信息納入省級信用信息平臺，并定期公布。對有違法失信行為的企業(yè)和個人依法實施聯(lián)合懲戒。

食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽電子追溯體系，并確保有效運行。

第七條  【碘鹽管理】在缺碘地區(qū)應(yīng)當(dāng)供應(yīng)加碘食鹽。加碘食鹽的碘含量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合省衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定。

本省行政區(qū)域內(nèi)按照有序供應(yīng)設(shè)定未加碘食鹽銷售網(wǎng)點，非未加碘食鹽銷售網(wǎng)點不得銷售未加碘食鹽。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)補貼運銷費用或直接免費配給的措施，保障合格碘鹽供應(yīng)和碘缺乏病防治成果。

第八條  【價格確定】食鹽的價格由經(jīng)營者自主確定。

縣級以上價格行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對食鹽價格的日常監(jiān)測，防止食鹽價格異常波動。特殊情況下，省人民政府可以依法采取價格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施防止食鹽價格異常波動。

第九條  【教育宣傳】縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同鹽業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門，加強食鹽加碘消除碘缺乏危害相關(guān)知識宣傳，普及安全衛(wèi)生用鹽知識，指導(dǎo)公民科學(xué)用鹽。

鼓勵社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展宣傳消除碘缺乏危害知識的活動。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食鹽安全和科學(xué)補碘的法律、法規(guī)以及食鹽安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對食鹽經(jīng)營行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條  【舉報制度】縣級以上鹽業(yè)主管部門和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。對舉報人的信息應(yīng)當(dāng)予以保密，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進(jìn)行打擊報復(fù)。

第十一條  【政企分離】鹽業(yè)主管部門與鹽業(yè)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)政企分離。

鹽業(yè)主管部門及市場監(jiān)管部門的人員不得參與鹽業(yè)經(jīng)營活動。

第二章  食鹽生產(chǎn)、購銷、儲備

第十二條  【食鹽定點生產(chǎn)制度】國家實行食鹽定點生產(chǎn)制度。

省鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)名單，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)食鹽，對食鹽的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

第十三條  【食鹽定點批發(fā)制度】國家實行食鹽定點批發(fā)制度。

省鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書，及時向社會公布食鹽定點批發(fā)企業(yè)名單，并報國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。

除食鹽定點批發(fā)企業(yè)外，其他任何單位、企業(yè)和個人不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第十四條  【食鹽銷售制度】食鹽定點批發(fā)企業(yè)銷售的食鹽應(yīng)當(dāng)符合食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽。

省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本省開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)除在本縣（市、區(qū)）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)外，可在本省其他縣（市、區(qū)）開展食鹽批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。

食鹽定點批發(fā)企業(yè)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)銷售食鹽，任何單位或者個人不得阻止或者限制。

第十五條  【食鹽儲備責(zé)任】省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)建立食鹽儲備體系。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）人民政府建立食鹽補充儲備。

本行政區(qū)域內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲備制度要求，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲備責(zé)任。

委托本行政區(qū)域內(nèi)食鹽定點生產(chǎn)或食鹽定點批發(fā)的企業(yè)實施動態(tài)承儲，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。

各級鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)安全。

第十六條  【食鹽儲備要求】政府食鹽儲備量不低于本省、市一個月食鹽消費量；企業(yè)食鹽儲備量不低于本企業(yè)正常情況下一個月的平均銷售量。

第十七條  【食鹽的運輸與存儲】食鹽的運輸和存儲應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的食品安全要求。禁止將食鹽與有毒有害物質(zhì)同載運輸或者混合儲存。

第三章　管理與監(jiān)督

第十八條  【憑證管理】食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)食鹽時應(yīng)當(dāng)開具增值稅發(fā)票，并建立采購銷售記錄制度，如實記錄并保存相關(guān)憑證，記錄和憑證保存期限不得少于二年。

食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，并索取增值稅發(fā)票。

第十九條  【包裝標(biāo)識管理】食鹽定點批發(fā)企業(yè)批發(fā)的食鹽應(yīng)當(dāng)為小包裝，并有明顯的加碘食鹽標(biāo)識、碘含量水平標(biāo)注或者未加碘食鹽標(biāo)識。低鈉鹽應(yīng)標(biāo)示鉀的含量及不適宜人群。食鹽包裝上的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合食品標(biāo)簽的有關(guān)規(guī)定。非食用鹽的包裝、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽。

第二十條  【證書管理】禁止偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第二十一條  【食鹽銷售禁止性管理】禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：

（一）液體鹽（含天然鹵水）；

（二）工業(yè)用鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽；

（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；

（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；

（五）外包裝上無標(biāo)識或者標(biāo)識不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。

第二十二條  【工業(yè)用鹽禁止流入食鹽市場管理】禁止工業(yè)用鹽流入食鹽市場。工業(yè)用鹽的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)和銷售檔案，保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，防止工業(yè)用鹽流入食鹽市場。工業(yè)用鹽的包裝應(yīng)當(dāng)有明顯的工業(yè)用鹽標(biāo)識，并標(biāo)明不得食用。

第二十三條  【生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)監(jiān)管】在本行政區(qū)域內(nèi)從事食鹽定點生產(chǎn)和食鹽定點批發(fā)的企業(yè)（包括跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)）應(yīng)當(dāng)按照省鹽業(yè)主管部門的要求報送鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況。

跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入本省經(jīng)營食鹽業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省級及所在地鹽業(yè)主管部門告知企業(yè)相關(guān)信息，提供證明材料，并及時辦理信息變更事項。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條  【法律責(zé)任】有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽貨值金額不足一萬元的，可以處五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任的：

（一）非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽；

（二）非食鹽定點批發(fā)企業(yè)經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。

第二十五條  【法律責(zé)任】有下列情形之一，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)不符合食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽；

（二）銷售不符合食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。

第二十六條  【法律責(zé)任】食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)（含跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)）未向鹽業(yè)主管部門報告生產(chǎn)經(jīng)營情況，跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)未向鹽業(yè)主管部門告知信息的，由鹽業(yè)主管部門作出書面警告，責(zé)令整改，拒不整改的，納入鹽行業(yè)信用體系進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

第二十七條  【法律責(zé)任】偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的，縣級以上鹽業(yè)主管部門予以書面警告，責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，由縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第二十八條  【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，食鹽定點批發(fā)企業(yè)未向食鹽零售網(wǎng)點或終端用戶開具增值稅發(fā)票，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得。違法經(jīng)營的食鹽貨值金額不足一萬元的，可以處五萬元以下的罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第二十九條  【法律責(zé)任】有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以處違法購進(jìn)的食鹽貨值金額三倍以下的罰款：

（一）食鹽定點批發(fā)企業(yè)從除食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽；

（二）食鹽零售單位從食鹽定點批發(fā)企業(yè)以外的單位或者個人購進(jìn)食鹽。

第三十條  【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，非未加碘食鹽銷售網(wǎng)點銷售未加碘食鹽的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收其所經(jīng)營的違法鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處該鹽產(chǎn)品價值三倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條  【法律責(zé)任】食鹽外包裝上標(biāo)簽標(biāo)識的內(nèi)容不符合《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

工業(yè)用鹽和其他用鹽的包裝、標(biāo)識無“禁止食用”提示，不能明顯區(qū)別于食鹽的，由縣級以上市場監(jiān)管部門沒收違法所得；違法生產(chǎn)經(jīng)營的鹽產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條  【法律責(zé)任】有下列情形之一的，由縣級以上市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，或者商縣級以上鹽業(yè)主管部門提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書：

（一）食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存銷售記錄；

（二）食鹽定點批發(fā)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存采購銷售記錄；

（三）食鹽定點批發(fā)企業(yè)超出國家規(guī)定的范圍銷售食鹽；

（四）將非食用鹽產(chǎn)品作為食鹽銷售。

非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)未按照本辦法規(guī)定保存銷售記錄的，由縣級以上市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第三十三條  【法律責(zé)任】食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違反本辦法的規(guī)定，被處以吊銷食鹽定點生產(chǎn)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書行政處罰的，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食鹽生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，不得擔(dān)任食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點批發(fā)企業(yè)的董事、監(jiān)事或者高級管理人員。

食鹽定點生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)違反前款規(guī)定聘用人員的，由縣級以上鹽業(yè)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，提請省鹽業(yè)主管部門吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書。

第三十四條  【法律責(zé)任】依照本條例規(guī)定，作出對單位處兩萬元以上罰款、對個人處兩千元以上罰款，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)證書或食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的處罰決定之前，縣級以上市場監(jiān)管部門或省鹽業(yè)主管部門或應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有權(quán)要求舉行聽證。

第三十五條  【法律責(zé)任】縣級以上鹽業(yè)主管部門或市場監(jiān)管部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十六條  【法律責(zé)任】經(jīng)營者行為違反本條例的規(guī)定同時違反《中華人民共和國食品安全法》的，由縣級以上市場監(jiān)管部門依照《中華人民共和國食品安全法》進(jìn)行處罰。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章　附則

第三十七條  【食鹽批發(fā)與零售含義】食鹽批發(fā)是指食鹽定點批發(fā)企業(yè)向其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)或零售單位（含個體經(jīng)營者）批量銷售食鹽的活動。

食鹽零售是指超級市場、零售商店、售貨攤點等主要面向食鹽終端用戶銷售食鹽的活動。

食鹽終端用戶主要指：一是直接食用的城鄉(xiāng)居民；二是餐飲服務(wù)業(yè)和集體食堂等；三是食品加工企業(yè)（含個體工商戶）。

小包裝指每袋2000克以下的食鹽包裝。

第三十八條  【其他規(guī)定】漁業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)用鹽依其相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條  【施行日期】本條例自 年 月 日起施行。